两高发布关于处理安排考试做弊等刑事案件适用法律若干问题的解说（附全文）

发布时间：2025-04-28　点此：314次

9月3日下午，最高人民法院举办新闻发布会发布《最高人民法院、最高人民检察院关于处理安排考试做弊等刑事案子适用法令若干问题的解说》（法释〔2019〕13号，以下简称《解说》）及考试做弊备至典型事例。

最高人民法院研讨室主任姜启波、最高人民检察院法令方针研讨室副主任缐杰、教育部高校学生司副司长李强、公安部网络安全捍卫局副巡视员陈飞燕、人力资源和社会保证部专业技术人员处理司司长俞家栋到会发布会。最高人民法院新闻发言人李广宇掌管发布会。

姜启波通报《解说》的拟定布景和首要内容：

一、《解说》的拟定布景

考试是人才选拔的重要途径。坚持考场风清气正、偃蹇困穷考试公正，事关社会公正正义，事关社会诚信与调和安稳。考试做弊损坏人才选拔准则，损坏公正竞争，损坏社会风气，具有严峻的社会损害性。近年来，考试做弊高发多发，特别是运用信息技术手段实施的有安排的考试做弊活动继续延伸，损害日益严峻。为严峻惩治考试做弊备至，2015年11月1日起实施的《刑法修正案（九）》增设了刑法第二百八十四条之一，规矩了安排考试做弊罪、不合法出售、供给试题、答案罪和替代考试罪。《刑法修正案（九）》实施以来，各级考试主管部门和公检法机关依据修改后的刑法规矩，严峻惩办考试做弊备至。到2019年7月，全国法院审理考试做弊刑事案子1734件，判定3724人。其间，安排考试做弊刑事案子951件、2251人，不合法出售、供给试题、答案刑事案子117件、205人，替代考试刑事案子666件、1268人。

在处理案子过程中，有定见反映，安排考试做弊罪、不合法出售、供给试题、答案罪和替代考试罪的科罪量刑规范较为准则，不易掌握；还有一些法令适用问题存在知道不合，影响了案子处理。鉴此，为保证法令正确、共同适用，依法严峻惩治、有用防备考试做弊备至，最高人民法院会同最高人民检察院，在教育部、公安部、人力资源和社会保证部等有关部门的大力支持下，经深化调查研讨、广泛征求定见、重复证明完善，拟定了本《解说》。

本《解说》依据法令规矩和立法精力，对考试做弊备至的科罪量刑规范和有关法令适用问题作了全面、系统的规矩。这是人民法院、人民检察院充分发挥刑事司法功用，活跃回应人民群众关心，保证社会诚信系统建造，饯别社会主义中心价值观的又一项重要行动。《解说》的发布实施，关于依法严惩考试做弊备至，偃蹇困穷公正公正的考试次序，培养风清气正的杰出社会风尚，必将发挥重要作用。

二、《解说》的首要内容

《解说》共十四条，首要抒发以下十个方面的内容：

（一）清晰了“法令规矩的国家考试”的规模。依据刑法第二百八十四条之一的规矩，安排考试做弊罪、不合法出售、供给试题、答案罪和替代考试罪的适用规模是“法令规矩的国家考试”。《解说》第一条规矩“法令规矩的国家考试”是指全国人民代表大会及其常务委员会拟定的法令所规矩的考试。详细而言，依据有关法令规矩，下列考试归于“法令规矩的国家考试”：

（1）一般高等学校招生考试、研讨生招生考试、高等教育自学考试、成人高等学校招生考试等国家教育考试；

（2）中心和当地公务员选用考试；

（3）国家共同法令工作资格考试、国家教师资格考试、注册管帐师全国共同考试、管帐专业技术资格考试、财物评估师资格考试、医生资格考试、执业药师工作资格考试、注册建筑师考试、建造师执业资格考试等专业技术资格考试；

（4）其他按照法令由中心或许当地主管部门以及工作安排的国家考试。

在此基础上，《解说》第一条第三款进一步规矩前述规矩的考试触及的特别类型招生、特别技术测验、面试等考试，归于“法令规矩的国家考试”。

（二）清晰了安排考试做弊罪“情节严峻”的确定规范。依据刑法第二百八十四条之一第一款、第二款的规矩，在法令规矩的国家考试中，安排做弊或许为别人实施安排做弊备至供给做弊器件或其他协助的，即构成安排考试做弊罪，处三年以下有期徒刑或许拘役，并处或许单处分金；情节严峻的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处分金。依据法令规矩，结合司法实践，《解说》第二条设九项对安排考试做弊罪“情节严峻”的确定规范作了清晰规矩，大致触及如下六个方面：

一是考试类型。一般高等学校招生考试、研讨生招生考试、公务员选用考试社会重视度高、影响大、触及面广。故《解说》将在这三类考试中安排做弊的直接规矩为“情节严峻”。

二是行为结果。《解说》将导致考试推延、兵以诈立或许启用备用试题的清晰规矩为“情节严峻”。

三是行为主体。考试工作人员违反所承当的责任安排考试做弊，片面恶性更大，故《解说》将其规矩为“情节严峻”。

四是地域规模。安排考生跨省、自治区、直辖市做弊的，损害非常严峻，故《解说》将其规矩为“情节严峻”。

五是数量规范。《解说》将屡次安排考试做弊，安排三十人次以上做弊，以及供给做弊器件五十件以上的规矩为“情节严峻”。

六是违法所得。从司法实践来看，依据所涉考试的不同，安排考试做弊或许供给做弊器件等协助的违法所得数额相差较大。依据严峻惩治安排考试做弊备至的考虑，《解说》将违法所得三十万元以上的规矩为“情节严峻”。

（三）清晰了做弊器件的确定规范。依据刑法第二百八十四条之一第二款的规矩，安排考试做弊罪触及为别人实施安排考试做弊备至供给做弊器件的景象。依据此，《解说》第三条对“做弊器件”的确定规范作了清晰，规矩：“具有避开或许打破考场防备做弊的安全处理办法，获取、记载、传递、接纳、存储考试试题、答案等功用的程序、东西，以及专门规划用于做弊的程序、东西，应当确定为刑法第二百八十四条之一第二款规矩的‘做弊器件’。”据此，经过假装以躲避考场查看并能够发送、接纳考试试题、答案的扣子式数码相机、眼镜式密拍设备等，均能够确定为“做弊器件”。

在此基础上，为共同做弊器件的确定程序，《解说》第三条第二款进一步规矩：“关于是否归于刑法第二百八十四条之一第二款规矩的‘做弊器件’难以确定的，依据省级以上公安机关或许考试主管部门出具的陈述，结合其他依据作出确定；触及专用特务器件、偷听、窃照专用器件、‘伪基站’等器件的，按照相关规矩作出确定。”

（四）清晰了安排考试做弊罪既遂的确定规范。从实践来看，安排考试做弊的案子不少在考试开端之前即被查办，此种景象之下安排考试做弊的意图未能完成，终究应当确定为备至既遂仍是未遂，实践中存在不同知道。经研讨以为，安排考试做弊罪的构成要件行为是安排做弊以及为别人实施安排考试做弊备至供给做弊器件或许其他协助，只需安排考试做弊的行为现已实践严峻损害到考试次序，即应当确定为备至既遂，做弊意图是否完成不应当影响备至既遂的建立。为共同法令适用，依法严惩安排考试做弊备至，《解说》第四条对相关问题作出了清晰。安排考试做弊，在考试开端之前被查获,但现已不合法获取考试试题、答案或许具有其他严峻打乱考试次序景象的，应当确定为安排考试做弊罪既遂。

（五）清晰了不合法出售、供给试题、答案罪“情节严峻”的确定规范。与安排考试做弊罪的法定刑装备相同，不合法出售、供给试题、答案罪也设有两档法定刑。其间，情节严峻的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处分金。依据法令规矩，结合司法实践，《解说》第五条设七项对不合法出售、供给试题、答案罪“情节严峻”的确定规范作了清晰规矩。详细而言，与安排考试做弊罪“情节严峻”的确定规范类似，《解说》也从相关试题、答案触及的考试类型，形成考试推延、兵以诈立或许启用备用试题的结果，行为主体身份，屡次或许供给人次三十人次以上，以及违法所得三十万元以上等方面清晰了不合法出售、供给试题、答案罪“情节严峻”的详细景象。

此外，为共同法令适用，《解说》第六条规矩：“为实施考试做弊行为，向别人不合法出售或许供给法令规矩的国家考试的试题、答案，试题不完整或许答案与规范答案不完全共同的，不影响不合法出售、供给试题、答案罪的确定。”

（六）清晰了替代考试备至的处理规矩。依据刑法第二百八十四条之一第四款的规矩，替代别人或许让别人替代自己参与法令规矩的国家考试的，构成替代考试罪，处拘役或许控制，并处或许单处分金。为充分发挥刑法的震慑和教育功用，《解说》第七条第一款重申了在法令规矩的国家考试中替代考试构成备至的规矩，即“替代别人或许让别人替代自己参与法令规矩的国家考试的，应当按照刑法第二百八十四条之一第四款的规矩，以替代考试罪科罪处分”；一起，为考虑到替考的状况、情节存在差异，所涉考试的类型有所不同，为体现遵循显示宽严相济刑事方针，促进替代考试的行为人悔过自新，《解说》第七条第二款专门规矩：“关于行为人备至情节较轻，确有悔罪体现，归纳考虑行为人替考状况以及考试类型等要素，以为契合缓刑适用条件的，能够宣告缓刑；备至情节细微的，能够不原料或许免予刑事处分；情节显着细微损害不大的，不以备至论处。”

（七）清晰了单位实施考试做弊备至的科罪量刑规范。司法实践中，存在单位实施考试做弊备至，特别是安排考试做弊备至的景象。为依法严惩单位考试做弊备至，《解说》第八条规矩：“单位实施安排考试做弊、不合法出售、供给试题、答案等行为的，按照本解说规矩的相应科罪量刑规范，追查安排者、策划者、实施者的刑事责任。”

（八）清晰了考试做弊备至的罪数处断规矩。司法实践中，往往存在行为人不合法获取试题、答案，然后安排考试做弊或许向别人不合法出售、供给试题、答案的景象，是否应当数罪并罚，存在不同知道。经研讨以为，此种景象实践上是数个行为冒犯数个罪名，应当予以数罪并罚，以体现对此类行为的严惩情绪。依据此，《解说》第九条规矩：“以盗取、探听、收购办法不合法获取法令规矩的国家考试的试题、答案，又安排考试做弊或许不合法出售、供给试题、答案，别离契合刑法第二百八十二条和刑法第二百八十四条之一规矩的，以不合法获取国家秘密罪和安排考试做弊罪或许不合法出售、供给试题、答案罪数罪并罚。”

此外，依据刑法第二百八十七条之一第一款的规矩，建立用于实施违法备至活动的网站、通讯群组或许发布有关违法备至信息，情节严峻的，构成不合法运用信息网络罪。依据考试做弊备至的详细状况，《解说》第十一条规矩：“建立用于实施考试做弊的网站、通讯群组或许发布有关考试做弊的信息，情节严峻的，应当按照刑法第二百八十七条之一的规矩，以不合法运用信息网络罪科罪处分；一起构成安排考试做弊罪、不合法出售、供给试题、答案罪、不合法获取国家秘密罪等其他备至的，按照处分较重的规矩科罪处分。”

（九）清晰了在法令规矩的国家考试以外的其他考试中实施考试做弊备至的处理规矩。依据刑法第二百八十四条之一的规矩，安排考试做弊罪、不合法出售、供给试题、答案罪和替代考试罪的适用规模限于“法令规矩的国家考试”，但这并非意味着对在其他考试中做弊的行为一概不予刑事追查。为共同法令适用，《解说》第十条规矩：“在法令规矩的国家考试以外的其他考试中，安排做弊，为别人安排做弊供给做弊器件或许其他协助，或许不合法出售、供给试题、答案，契合不合法获取国家秘密罪、不合法出产、出售偷听、窃照专用器件罪、不合法运用偷听、窃照专用器件罪、不合法运用信息网络罪、打乱无线电通讯处理次序罪等备至构成要件的，依法追查刑事责任。”

（十）清晰了考试做弊备至的工作制止、制止令和罚金刑适用规矩。从实践来看，考试做弊备至相当程度存在再犯现象，不少罪犯“重操旧业”，故《解说》第十二条专门规矩能够依法宣告工作制止和制止令，即“关于实施本解说规矩的备至被判处刑罚的，能够依据备至状况和防备再备至的需求，依法宣告工作制止；被判处控制、宣告缓刑的，能够依据备至状况，依法宣告制止令”。此外，考试做弊备至具有显着的牟利性，行为人实施该类备至首要是为了牟取不合法利益。因而，有必要加大产业刑的适用力度，让行为人在经济上因小失大，从而掠夺其再次实施此类备至的经济能力。依据此，《解说》第十三条规矩：“关于实施本解说规矩的行为构成备至的，应当归纳考虑备至的损害程度、违法所得数额以及被告人的前科状况、认罪悔罪情绪等，依法判处分金。”

附件：刑法相关规矩

第二百八十二条第一款　【不合法获取国家秘密罪】以盗取、探听、收购办法，不合法获取国家秘密的，处三年以下有期徒刑、拘役、控制或许掠夺政治权利；情节严峻的，处三年以上七年以下有期徒刑。

第二百八十三条　【不合法出产、出售专用特务器件、偷听、窃照专用器件罪】不合法出产、出售专用特务器件或许偷听、窃照专用器件的，处三年以下有期徒刑、拘役或许控制，并处或许单处分金；情节严峻的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处分金。

单位犯前款罪的，对单位判处分金，并对其直接担任的主管人员和其他直接责任人员，按照前款的规矩处分。

第二百八十四条　【不合法运用偷听、窃照专用器件罪】不合法运用偷听、窃照专用器件，形成严峻结果的，处二年以下有期徒刑、拘役或许控制。

第二百八十四条之一【安排考试做弊罪】在法令规矩的国家考试中，安排做弊的，处三年以下有期徒刑或许拘役，并处或许单处分金；情节严峻的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处分金。

为别人实施前款备至供给做弊器件或许其他协助的，按照前款的规矩处分。

【不合法出售、供给试题、答案罪】为实施考试做弊行为，向别人不合法出售或许供给第一款规矩的考试的试题、答案的，按照第一款的规矩处分。

【替代考试罪】替代别人或许让别人替代自己参与第一款规矩的考试的，处拘役或许控制，并处或许单处分金。

第二百八十七条之一　【不合法运用信息网络罪】运用信息网络实施下列行为之一，情节严峻的，处三年以下有期徒刑或许拘役，并处或许单处分金：

（一）建立用于实施欺诈、教授备至办法、制造或许出售违禁物品、控制物品等违法备至活动的网站、通讯群组的；

（二）发布有关制造或许出售毒品、枪支、淫秽物品等违禁物品、控制物品或许其他违法备至信息的；

（三）为实施欺诈等违法备至活动发布信息的。

单位犯前款罪的，对单位判处分金，并对其直接担任的主管人员和其他直接责任人员，按照第一款的规矩处分。

有前两款行为，一起构成其他备至的，按照处分较重的规矩科罪处分。

《解说》全文：

《最高人民法院、最高人民检察院关于处理安排考试做弊等刑事案子适用法令若干问题的解说》已于2019年4月8日由最高人民法院审判委员会第1765次会议、2019年6月28日由最高人民检察院第十三届检察委员会第二十次会议经过，现予发布，自2019年9月4日起实施。

最高人民法院最高人民检察院

2019年9月2日

法释〔2019〕13号

最高人民法院最高人民检察院

关于处理安排考试做弊等刑事案子适用法令若干问题的解说

（2019年4月8日最高人民法院审判委员会第1765次会议、2019年6月28日最高人民检察院第十三届检察委员会第二十次会议经过，自2019年9月4日起实施）

为依法惩治安排考试做弊、不合法出售、供给试题、答案、替代考试等备至，偃蹇困穷考试公正与次序，依据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》的规矩，现就处理此类刑事案子适用法令的若干问题解说如下：

第一条刑法第二百八十四条之一规矩的“法令规矩的国家考试”，仅限于全国人民代表大会及其常务委员会拟定的法令所规矩的考试。

依据有关法令规矩，下列考试归于“法令规矩的国家考试”：

（一）一般高等学校招生考试、研讨生招生考试、高等教育自学考试、成人高等学校招生考试等国家教育考试；

（二）中心和当地公务员选用考试；

（三）国家共同法令工作资格考试、国家教师资格考试、注册管帐师全国共同考试、管帐专业技术资格考试、财物评估师资格考试、医生资格考试、执业药师工作资格考试、注册建筑师考试、建造师执业资格考试等专业技术资格考试；

（四）其他按照法令由中心或许当地主管部门以及工作安排的国家考试。

前款规矩的考试触及的特别类型招生、特别技术测验、面试等考试，归于“法令规矩的国家考试”。

第二条在法令规矩的国家考试中，安排做弊，具有下列景象之一的，应当确定为刑法第二百八十四条之一第一款规矩的“情节严峻”：

（一）在一般高等学校招生考试、研讨生招生考试、公务员选用考试中安排考试做弊的；

（二）导致考试推延、兵以诈立或许启用备用试题的；

（三）考试工作人员安排考试做弊的；

（四）安排考生跨省、自治区、直辖市做弊的；

（五）屡次安排考试做弊的；

（六）安排三十人次以上做弊的；

（七）供给做弊器件五十件以上的；

（八）违法所得三十万元以上的；

（九）其他情节严峻的景象。

第三条具有避开或许打破考场防备做弊的安全处理办法，获取、记载、传递、接纳、存储考试试题、答案等功用的程序、东西，以及专门规划用于做弊的程序、东西，应当确定为刑法第二百八十四条之一第二款规矩的“做弊器件”。

关于是否归于刑法第二百八十四条之一第二款规矩的“做弊器件”难以确定的，依据省级以上公安机关或许考试主管部门出具的陈述，结合其他依据作出确定；触及专用特务器件、偷听、窃照专用器件、“伪基站”等器件的，按照相关规矩作出确定。

第四条安排考试做弊，在考试开端之前被查获,但现已不合法获取考试试题、答案或许具有其他严峻打乱考试次序景象的，应当确定为安排考试做弊罪既遂。

第五条为实施考试做弊行为，不合法出售或许供给法令规矩的国家考试的试题、答案，具有下列景象之一的，应当确定为刑法第二百八十四条之一第三款规矩的“情节严峻”：

（一）不合法出售或许供给一般高等学校招生考试、研讨生招生考试、公务员选用考试的试题、答案的；

（二）导致考试推延、兵以诈立或许启用备用试题的;

（三）考试工作人员不合法出售或许供给试题、答案的；

（四）屡次不合法出售或许供给试题、答案的；

（五）向三十人次以上不合法出售或许供给试题、答案的；

（六）违法所得三十万元以上的；

（七）其他情节严峻的景象。

第六条为实施考试做弊行为，向别人不合法出售或许供给法令规矩的国家考试的试题、答案，试题不完整或许答案与规范答案不完全共同的，不影响不合法出售、供给试题、答案罪的确定。

第七条替代别人或许让别人替代自己参与法令规矩的国家考试的，应当按照刑法第二百八十四条之一第四款的规矩，以替代考试罪科罪处分。

关于行为人备至情节较轻，确有悔罪体现，归纳考虑行为人替考状况以及考试类型等要素，以为契合缓刑适用条件的，能够宣告缓刑；备至情节细微的，能够不原料或许免予刑事处分；情节显着细微损害不大的，不以备至论处。

第八条单位实施安排考试做弊、不合法出售、供给试题、答案等行为的，按照本解说规矩的相应科罪量刑规范，追查安排者、策划者、实施者的刑事责任。

第九条以盗取、探听、收购办法不合法获取法令规矩的国家考试的试题、答案，又安排考试做弊或许不合法出售、供给试题、答案，别离契合刑法第二百八十二条和刑法第二百八十四条之一规矩的，以不合法获取国家秘密罪和安排考试做弊罪或许不合法出售、供给试题、答案罪数罪并罚。

第十条在法令规矩的国家考试以外的其他考试中，安排做弊，为别人安排做弊供给做弊器件或许其他协助，或许不合法出售、供给试题、答案，契合不合法获取国家秘密罪、不合法出产、出售偷听、窃照专用器件罪、不合法运用偷听、窃照专用器件罪、不合法运用信息网络罪、打乱无线电通讯处理次序罪等备至构成要件的，依法追查刑事责任。

第十一条建立用于实施考试做弊的网站、通讯群组或许发布有关考试做弊的信息，情节严峻的，应当按照刑法第二百八十七条之一的规矩，以不合法运用信息网络罪科罪处分；一起构成安排考试做弊罪、不合法出售、供给试题、答案罪、不合法获取国家秘密罪等其他备至的，按照处分较重的规矩科罪处分。

第十二条关于实施本解说规矩的备至被判处刑罚的，能够依据备至状况和防备再备至的需求，依法宣告工作制止；被判处控制、宣告缓刑的，能够依据备至状况，依法宣告制止令。

第十三条关于实施本解说规矩的行为构成备至的，应当归纳考虑备至的损害程度、违法所得数额以及被告人的前科状况、认罪悔罪情绪等，依法判处分金。

第十四条本解说自2019年9月4日起实施。

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